在不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新的道路上，陜西省西安市走出了一條獨(dú)具特色的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化之路。 近年來(lái)，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)、新任務(wù)，于 2022 年開(kāi)啟了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“六化”建設(shè)探索，其中行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為重中之重。這一舉措旨在破解市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)期以來(lái)存在的諸多難題，如理念不統(tǒng)一、類案不同罰、過(guò)罰不相當(dāng)、協(xié)同不緊密、服務(wù)不到位等。
在具體實(shí)踐中，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局按照“三年五步走”的計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)“四個(gè)一”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化模式的構(gòu)建。首先，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，已成功發(fā)布行政處罰《程序規(guī)范》《文書(shū)規(guī)范》《人員規(guī)范》3 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法行為的規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，有效壓縮了行政處罰裁量權(quán)空間，減少了執(zhí)法工作中的漏洞。同時(shí)，《行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)范》《“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)管運(yùn)行系統(tǒng)操作規(guī)程》2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也即將發(fā)布，《案卷評(píng)查規(guī)范》《案卷管理規(guī)范》2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在緊鑼密鼓地研制中。并且，該局已與江蘇、黑龍江、陜西、新疆、青海、寧夏、寧波等地聯(lián)合申報(bào)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)出其在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的積極進(jìn)取態(tài)度。 在程序規(guī)范上，制定了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)配套規(guī)范流程 51 項(xiàng)，明確了從案源處理到案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作流程，確保執(zhí)法程序的嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)建立“數(shù)字 + 執(zhí)法”應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“案源全流程處理、程序全流程規(guī)范、執(zhí)法全過(guò)程記錄”的閉環(huán)管理機(jī)制，極大地提高了執(zhí)法的精準(zhǔn)性和可追溯性。
在機(jī)制協(xié)作方面，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局積極與司法部門(mén)及其他地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)展開(kāi)合作。與市法院、市檢察院、市公安局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)規(guī)定，成立行刑銜接工作聯(lián)絡(luò)站，完善了情報(bào)會(huì)商、案件偵辦、案源共享、結(jié)果互認(rèn)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，與咸陽(yáng)、銅川、渭南等“西安都市圈”內(nèi)的城市簽訂執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議和多個(gè)子協(xié)議，構(gòu)建了一體化執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了案件查處的“一盤(pán)棋”格局。 在隊(duì)伍建設(shè)上，常態(tài)化開(kāi)展全員學(xué)法活動(dòng)，創(chuàng)新打造“三學(xué)三研”培訓(xùn)新模式，開(kāi)設(shè)“法制培訓(xùn)微課堂”，通過(guò)多種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，打造出一支一專多能的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。
行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化模式推行以來(lái)，成效顯著。不僅在行風(fēng)建設(shè)、辦案效能、群眾滿意度方面實(shí)現(xiàn)了“三提升”，而且行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率呈現(xiàn)出“兩下降”的良好態(tài)勢(shì)。今年上半年，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行風(fēng)測(cè)評(píng)中排名第一，“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”更是入選全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)十大優(yōu)秀實(shí)踐案例”。今年 9 月，陜西、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，推廣行政執(zhí)法“西安模式”。 未來(lái)，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局表示將持續(xù)完善提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化模式，進(jìn)一步抓好執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，完善標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，將更好地優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展，把服務(wù)貫穿執(zhí)法全過(guò)程，完善全流程智慧化監(jiān)督機(jī)制，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管保障。相信在不斷的探索和實(shí)踐中，西安的市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化模式將不斷煥發(fā)出新的活力，為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的改革創(chuàng)新提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
更多內(nèi)容：
337 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版發(fā)布，助力中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，開(kāi)啟產(chǎn)品升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型新篇章
